政策政策解读
《国家突发事件总体应急预案》解读
2025/04/10 1.1w 阅读 273 点赞
党的二十大报告强调，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型。大安全大应急框架涉及一系列的制度安排，是应急预案、体制、机制、法制、原则、理念等方面的综合集成。各级总体应急预案的基本纲要定位，决定了它在各级党委、政府突发事件应对的整体制度安排中处在贯通上下、牵动全局的重要节点位置。一个国家的突发事件应对整体制度安排是一个由法律法规、政策文件、标准规范、预案方案等共同构成的完整系统。总体应急预案处在贯通上下的重要节点位置，融法律法规的原则性、规范性、约束性与预案方案的操作性、指导性、灵活性于一体。对上，《国家总体预案》衔接和落实党中央关于突发事件应对重大决策部署以及《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）、相关单行法律法规等关于突发事件应对权责配置以及应急预案管理的总体性、原则性、方向性要求，适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作；对下，国家和地方各级总体预案指导和规范应对相关类别突发事件的应急预案以及应急保障、重大活动保障、重要目标保护等专项应急预案、基于部门职责和应对工作任务的部门应急预案，指导和推动专项应急预案、部门应急预案以及支撑性文件把应对工作的各项规定要求落实落细。在这个意义上而言，总体应急预案是对各级党委政府相关重大决策部署要求和国家有关法律法规规定的具体化、可操作化，是对各级各类具体应急预案的综合化、集成化，它既有应急预案的典型属性特征又有超越于一般性应急预案的位序，规定了各级党委和政府应对突发事件的总体原则和基本要点。也正如此，不少国家用“突发事件应对框架”（response framework）来称呼总体应急预案。
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