一、起草背景
一是为加强师市各级行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位国有资产出租、出借行为，防止国有资产流失，特制定本实施细则。二是《师市党委财经领导小组议事决策规则》议事决策范围取消了“各级行政事业单位重大资产（价值200万元及以上）处置、产权变更、出租出借等事项”；三是对师市本级单位主管部门和建镇的团场，科学合理赋予一定权限，办理资产出租出借事宜。
二、起草依据
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、等有关法律、法规和规章的规定及《关于师市行政事业单位国有资产管理流程有关事项的方案》批示精神，结合师市实际，参考绍兴、南京、汉江、齐齐哈尔等地相关管理办法及实施细则，制定本实施细则。
三、起草过程
一是《实施细则》起草完成初稿后，草拟了《关于师市行政事业单位国有资产管理流程有关事项的方案》，并报师市审批同意后，补充了师市行政事业单位出租、出借资产审批权限事宜。二是将补充后的《实施细则》分别征求了师市13个团场（镇）和各行政主管部门意见，经汇总反馈意见，除9团、司法局、纪委监委、教育局提出意见，其余单位均无意见，我们对《实施细则》做了进一步修改和完善形成了《第一师阿拉尔市行政事业单位国有资产出租出借实施细则（试行）》。
四、起草内容
本《实施细则》共分为六个部分2６条，包括总则、管理机构及职责、办理程序及要求、收益管理、监督检查及法律责任、附则。主要明确了以下内容：
一是明晰了师市本级单位主管部门及各团场（镇）管理机构及职责。二是明晰了师市本级及各团场（镇）行政事业单位国有资产出租、出借办理权限程序及相关要求。三是明晰了对师市本级及各团场（镇）行政事业单位出租收益管理、监督检查及法律责任。四是规范了统一的“第一师阿拉尔市行政事业单位出租出借合同范本”。